Expansión del Mercosur: ¿desaparecerá la CAN?

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Autor: Giovanny Cardona Montoya

Traductor: Andrés Fernando Cardona Ramírez

¿De qué estamos hablando?

Desde que en 1960 se creara la ALALC, redefinida en 1980 como ALADI, en esta región se ha planeado crear un bloque económico latinoamericano o, al menos, suramericano. En el marco de la ALADI surgieron la CAN y el Mercosur, dos proyectos de integración que buscan, cada uno por su lado, la consolidación de un territorio aduanero subregional equivalente a una Unión Aduanera (UA). Por lo anterior, la firma del acuerdo CAN-Mercosur se podía entender como un puente entre dos subgrupos que nacieron para fundirse en uno solo.

¿Se desmorona la CAN?

Sin embargo, la firma del TLC entre Colombia y Estados Unidos -hace ya cinco años-  y la crisis política vivida por Paraguay a mediados de este 2012, han sido los detonadores de un cambio significativo en la estructura de los dos grandes bloques suramericanos. La salida de Venezuela de la CAN, acompañada de su posterior ingreso al Mercosur parece ser sólo el inicio de un proceso de expansión de éste y de deterioro del bloque andino, puesto que ya se ventila el ingreso de Bolivia y de Ecuador al bloque que lidera Brasil.

Con la salida de Venezuela de la CAN cayó uno de los intercambios comerciales más significativos del bloque: las exportaciones desde Colombia hacia Venezuela. Sin embargo, a pesar de que el comercio intra-andino sólo representa el 7% de las exportaciones de los 4 países del bloque, se debe destacar que casi ¾ partes del mismo son de bienes manufacturados; y ello es muy significativo para economías mono-exportadoras, que dependen en gran medida de los mercados de hidrocarburos.

Según estadísticas oficiales, Venezuela llegó a representar más del 50% de las compras intra-andinas, siendo el 2º principal mercado mundial para las exportaciones colombianas. En 2008, Venezuela importó a la CAN mercancías por un valor superior a 8 mil millones de dólares, mientras el resto del bloque compró poco más de 7 mil. Para 2011 – ya sin Venezuela-, Ecuador y Bolivia representa casi el 40% de las importaciones intra-bloque. Por lo tanto, un posible ingreso de Bolivia y Ecuador al Mercosur no es un tema poco relevante para los exportadores de Perú y Colombia, los supervivientes de la CAN.

 COMUNIDAD ANDINA: EXPORTACIONES, SEGÚN ZONA ECONÓMICA, 2008-2011(Millones de dólares)

ZONA ECONÓMICA                  2008          2009                2010             2011       

TOTAL MUNDO                            93.654      77.680               98.003        131.626

COMUNIDAD ANDINA             7.005         5.774               7.810           9.187

Bolivia                                                479              535                   636              714

Colombia                                              2.456        2.116           3.063                     3.428

Ecuador                                           2.491        1.586           2.127                2.770

Perú                                                       1.579          1.538            1.984                   2.275

MERCOSUR                                        5.516          3.578            5.517                   7.462

Chile                                                      4.284         2.328            3.187                   5.130

México                                                   1.037            865            1.034                   1.272

Venezuela                                        8.080       5.449         3.174                4.335

Resto del Mundo                             25.528         23.791          30.394                41.489

Fuente: http://estadisticas.comunidadandina.org/eportal/contenidos/compendio2012.htm

¿Será Mercosur el futuro de Colombia?

Si reducimos el tema a una cuestión aduanera, entonces, hay que destacar algunos temas principales:

- el proteccionismo del Mercosur es más elevado que el de la CAN. En consecuencia, ingresar al Mercosur implicaría elevar nuestras barreras, lo que rompería con un modelo económico aperturista que se ha posicionado en la política comercial colombiana desde hace un par de décadas. ¿Estamos dispuestos a ello?

- Entre el año 2006 y el 2012, el promedio arancelario colombiano ha bajado de 12% a 6,2%. Sin embargo, la mayoría de las importaciones están gravadas, adicionalmente, con un IVA, y en el caso de bienes agrícolas se utiliza el sistema de Franja de Precios Andina.

- Colombia ya tiene TLC con Estados Unidos y con la Unión Europea, hecho que no se presenta en ninguna de las naciones del Mercosur.

- Todo lo anterior nos lleva a concluir que ni Perú -que también tiene un modelo de apertura económica-, ni Colombia, tendrían posibilidad de ser miembros plenos del Mercosur, si así lo desearan. La posición más coherente y viable sería la actual: tener un acuerdo comercial con el Mercosur, sin ser miembros plenos de éste. Algo similar al modelo chileno.

Pero, si llevamos el tema más allá de lo aduanero, entonces, quedan más preguntas que respuestas:

- No tener un bloque regional fuerte (por ejemplo la Unión Aduanera Andina) debilita nuestra capacidad de negociación con países de otras latitudes. Tal es el caso de nuestra poco activa participación en los escenarios de negociación de la OMC.

- El ingreso de países andinos al Mercosur reduce el potencial de mercado regional para las manufacturas colombianas. La pérdida del mercado venezolano fue notoria en el comercio colombiano de los últimos años, si sucede lo mismo con Ecuador, el impacto también será significativo. Es claro que Argentina y Brasil pueden aprovechar impactos de desviación de comercio o de erosión de preferencias colombianas en los países andinos, desplazándonos como sus proveedores principales.

- Recordemos que la estrategia chilena de tener acuerdos con todo el mundo, pero sin incursionar plenamente en un bloque que le restringa su autonomía en materia de políticas aduaneras, se ha acompañado de políticas de desarrollo económico que lo han llevado a una gran diversificación de sus mercados: Este asiático, Norteamérica, Latinoamérica y Europa Occidental son mercados importantes para las exportaciones del país austral. El caso colombiano es muy diferente, tenemos una gran concentración del mercado exportador en Norteamérica y la Unión Europea, con productos mineros  o de otros sectores con bajo nivel de complejidad tecnológica.

Reflexión final: lo crítico de esta situación  no es que nuestros vecinos busquen refugio en el Mercosur, lo verdaderamente grave es que la política comercial colombiana no se está definiendo en nuestro país, sino que tendrá que ser una reacción a las estrategias activas de las demás naciones.

La CAN, como el Mercosur, ha tenido una retórica activa pero un accionar débil. Ambos proyectos han tratado de crear bloques con un importante nivel de supranacionalidad que no se materializa. Sin embargo, mientras estén latentes, pueden ser fuente de bienes públicos que estimulen el desarrollo interno y que fortalezcan las capacidades de negociación con países industrializados y con bloques del mundo.

¿Sabe Colombia para dónde vá en materia de comercio exterior? ¿Tenemos claro cuál es nuestro horizonte? Me temo que no.

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4 respuestas a Expansión del Mercosur: ¿desaparecerá la CAN?

  1. Anibal Leder dice:

    Sudamerica esta en peligro de ser contaminado por los mineros de rio madre de dios que estan botando mucho mercurio en los rios y suelos de esta selva las plantas y animales de selva estan muriendo desapareciendo en la selva del amazonas esta selva pertenece a Peru pero sus autoridades estan envolucrados en esta ambicion de oro por lo que estan apoyando esta contaminacion.

  2. Claudio Zelada dice:

    Es preocupante como se contamina el rio Amazonas de quimicos de residuos de mineria por la gran actividad de la mineria de Peru en Madre de dios foco contaminante de mercurio al rio amazonas a pesar que este gobierno de Peru aporta la sumas de 13 millones de soles y que no se invierte en ello este dinero desaparece y para disimularlo envian a unos pocos policias los cuales estan apoyando a los mineros a ellos se suman la iglesia de los Domicos de Maldonado y las ONGS la contaminacion continua los millones de dragas estan extrayendio oro en el rio madre de dios sin medidas ambientales para la no contaminacion ambiental este rio contamiana sudamerica que pasa por maldonado despues a Boliva despues a Brasil para unirse al rio Amazonas esto afecta directamente a la poblacion que consume los comestibles de este rio como los peces de consumo humano como trucha,bagre ,y otros que son de preferencia de muchos de los pobladores de sudamerica pero muchos de ellos estan con mercurio y residuos de borax cianuro y otros quimicos que usan los mineros de Peru sudamerica y son consumidos por los peces de los rios los cuales llegan a la mesa de personas inocentes que no tienen los mismos ambiciones de los mineros de hacerce ricos con oro sino solo consumir estas especies de pescados sin saber que estan con mercurio.

  3. Ernesto dice:

    Quiero pedir ayuda a las intituciones internacionales por la destruccion de nuestra selva los nativos de la selva de madre de dios estamos atropellados,amenazados por los mineros que buscan oro muchas de nuestras casas estan sepultados debajo del lodo con mecurio los mineros usan en esta selva estos quimicos y no respetan las comunidades nativas en estos momentos nadie nos hace caso a nuestras peticiones ya que la corrupcion en nuestro pais Peru es comun y una virtud hasta el persidente actual Ollanta humala tasso esta recibinedo coimas de oro de estos mineros los cuales dan 5 kilos de oro al presidente del Peru a los coroneles 3 kilos,etcs cada semana pero todos los gobernantes estan metidos en esta destruccion de nuestra selva de madre de dios este rio desagua en el rio amazonas y suponemos que tambien esta contaminado de mercurio porque en el rio madre de dios los peces mueren y son intoxicados por el mercurio que los mineros botan en el suelo y los rios pero la peor parte la llevamos las comunidades nativas que perdemos nuestro hogar a causa de las millones de dragas que destruyen esta selva.

  4. Buenas ideas las que publicas amigo, me agradaron mucho.

    Creo que intentare lanzar mi propio emprendimiento gracias a tus consejos.
    Saludos desde Bolivia

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